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2023

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法國(guó)農業：歐盟農業大(dà)國(guó)，靠這6大(dà)策略制勝市場

       法國(guó)糧食産量占全歐洲糧食産量的二分(fēn)之一，農産品出口僅次于美國(guó)居世界第二位，既是歐盟最大(dà)的農業生(shēng)産國(guó)，也是世界主要農副産品出口國(guó)。法國(guó)作(zuò)爲歐盟第一大(dà)農業生(shēng)産國(guó)當之無愧。

       那麽，法國(guó)是如(rú)何走上這條農業強國(guó)之路(lù)呢(ne)


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優先發展農業政策

       據說(shuō)1871年(nián)普法戰争結束時，普魯士首相(xiàng)俾斯麥問(wèn)一名法軍戰俘，仗打完了想幹什麽？那人(rén)回答說(shuō)：“趕緊回家種地去(qù)。”俾斯麥不禁慨歎：“拿破侖三世有這麽好的子民(mín)，何苦還(hái)要發動戰争！”的确，法國(guó)農民(mín)以吃(chī)苦耐勞著稱于世，他(tā)們起早貪黑(hēi)，不辭勞苦，精耕細作(zuò)，可(kě)就(jiù)是如(rú)此，法國(guó)的“吃(chī)飯”問(wèn)題，卻長期是一個老大(dà)難。直到“二戰”前，還(hái)是農産品淨進口國(guó)。

       戰争結束後，政府采取優先發展農業的政策，僅用20多年(nián)時間，就(jiù)實現了農業現代化。到1972年(nián)，法國(guó)已成爲僅次于美國(guó)的農産品出口大(dà)國(guó)。

化整爲零，停止不前

       近代法國(guó)農業曾有過短(duǎn)暫的輝煌。大(dà)革命時期，政府于1793年(nián)頒布法令，把土(tǔ)地分(fēn)成小塊，賣給農民(mín)。地成了自(zì)家的，農民(mín)種田當然賣力，糧食産量也噌噌地往上漲。可(kě)過了些日(rì)子，農業便徘徊不前。原因很簡單，農村人(rén)口多，土(tǔ)地零碎，大(dà)農機(jī)使不上勁，新科(kē)技也施展不開。農民(mín)爲了“溫飽”，穿衣種棉，養牛耕田，喂豬過年(nián)。就(jiù)這樣，法國(guó)的小農經濟，搞了100多年(nián)，人(rén)們日(rì)出而作(zuò)，日(rì)落而息，生(shēng)活境況并沒有多大(dà)的改善。

政府推行大(dà)型農場

       法國(guó)搞農業現代化，最突出的矛盾，是人(rén)多地少。20世紀50年(nián)代中期，政府出台一系列措施，推動“土(tǔ)地集中”，實現規模經營。爲轉移農村富餘勞動力，政府實行了“減”的辦法：年(nián)齡在55歲以上的農民(mín)，國(guó)家負責養起來(lái)，一次性發放(fàng)“離(lí)農終身(shēn)補貼”；鼓勵農村年(nián)輕人(rén)離(lí)土(tǔ)離(lí)鄉，到國(guó)營企業做工(gōng)；其他(tā)青壯年(nián)勞力，政府出錢辦班，先培訓，再務農。

       與減少農業人(rén)口的做法相(xiàng)反，對農地經營規模，政府用的是“加”法：規定農場主的合法繼承人(rén)隻有一個，防止土(tǔ)地進一步分(fēn)散；同時，推出稅收優惠政策，鼓勵父子農場、兄弟農場以土(tǔ)地入股，開展聯合經營。

       各級政府還(hái)組建了土(tǔ)地整治公司，這是一種非盈利組織，它們擁有土(tǔ)地優先購(gòu)買權，把買進的花插地、低産田集中連片，整治成标準農場，然後再低價保本出售。此外，國(guó)家還(hái)給大(dà)農場提供低息貸款，對農民(mín)自(zì)發的土(tǔ)地合并減免稅費，促使農場規模不斷擴大(dà)。1955年(nián)，法國(guó)10公頃以下的小農場有127萬個，20年(nián)後減少到53萬個，50公頃以上的大(dà)農場增加了4萬多。農業勞動力占總人(rén)口的比例，50年(nián)代初近40%，現在隻有2.2%，農民(mín)平均占有土(tǔ)地達到10公頃以上。

普及農業機(jī)械化

       在着手農地整治的同時，農業機(jī)械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國(guó)政府的頭三個國(guó)民(mín)經濟計(jì)劃中，“農業裝備現代化”被擺上突出位置。戰後初期，國(guó)内生(shēng)産資金極度匮乏，法國(guó)政府抛掉“既無内債，又無外債”的理(lǐ)财觀，大(dà)膽向國(guó)外借款，不惜一身(shēn)債，先把農業機(jī)械化搞上去(qù)。

       農民(mín)購(gòu)買農機(jī)具，不僅享受價格補貼，還(hái)能得(de)到5年(nián)以上低息貸款，金額占自(zì)籌資金的一半以上。農用内燃機(jī)和燃料全部免稅，農業用電也遠(yuǎn)比工(gōng)業便宜。爲保證農機(jī)質量及其方便使用，政府頒發“特許權證”，指定專門(mén)企業，在各地建立銷售、服務網點。不論哪個廠(chǎng)家、哪一年(nián)的産品，其零部件(jiàn)都(dōu)能随處買到。農用機(jī)械價廉物美，售後服務有保證，自(zì)然受到農民(mín)的歡迎。

分(fēn)工(gōng)細緻，收益可(kě)觀

       傳統小農經濟的一大(dà)特點是小而全，自(zì)給自(zì)足。人(rén)們務農，先要滿足自(zì)家幾口人(rén)的吃(chī)穿。本來(lái)隻有二畝三分(fēn)地，既得(de)種糧，又想種菜，還(hái)得(de)圍欄壘圈，喂豬養牛。零七八碎的農活太多，結果啥也做不好。

       在政策的推動下，農場的規模擴大(dà)了，機(jī)械化程度提高了，政府又不失時機(jī)，做起了“專業化”文章(zhāng)。根據自(zì)然條件(jiàn)、曆史習慣和技術(shù)水平，對農業分(fēn)布進行統一規劃，合理(lǐ)布局。全國(guó)分(fēn)成22個大(dà)農業區，其下又細分(fēn)出470個小區：巴黎盆地土(tǔ)地肥沃，便大(dà)力種植優質小麥；西部和山(shān)區草場資源豐富，重點發展畜牧業；北部氣溫低，大(dà)規模種起了甜菜；按照(zhào)地中海地區的傳統，還(hái)擴大(dà)了葡萄種植。到70年(nián)代，法國(guó)半數以上農場都(dōu)搞起了專業經營，多數小農戶，也隻生(shēng)産兩三種農産品。農業生(shēng)産分(fēn)工(gōng)越來(lái)越細，效率越來(lái)越高，收益也越來(lái)越可(kě)觀。法國(guó)農民(mín)人(rén)均收入達到了城(chéng)市中等工(gōng)資水平。

合作(zuò)社模式經營

       農業是弱質産業，很多國(guó)家都(dōu)采取保護政策，法國(guó)也不例外。以前政府靠提高關稅、價格補貼，來(lái)保護農民(mín)的生(shēng)産積極性。随着國(guó)際市場逐漸放(fàng)開，農業再一味地靠保護，路(lù)隻會越走越窄。

        60年(nián)代中期以來(lái)，法國(guó)政府調整思路(lù)，把扶持農業的重點，放(fàng)在生(shēng)産、加工(gōng)和銷售領域，力圖通過“産業化”，把本國(guó)農業做大(dà)做強。這方面，法國(guó)的做法有獨到之處。農業宏觀指導，由政府負責；産前、産中和産後服務，交給合作(zuò)社去(qù)辦。

       在法國(guó)，農業食品部和漁業部主管農業，負責産供銷全程規劃，其他(tā)任何部門(mén)無權插手。這樣就(jiù)避免了條塊分(fēn)割、多頭指導。爲了防止這兩個部門(mén)位高權重，失去(qù)監督，總理(lǐ)專設私人(rén)辦公室，定期了解基層農業情況。另外，還(hái)成立了“全法最高農業發展指導委員(yuán)會”，涉農各行業都(dōu)有代表參加，重要的農業政策，必須由這個機(jī)構提出，然後才交給議(yì)會討(tǎo)論，從(cóng)而實現了“農民(mín)的事(shì)情農民(mín)辦”。

       産生(shēng)于19世紀中葉的合作(zuò)社，在當時的法國(guó)成了農民(mín)的當家人(rén)。到60年(nián)代末，法國(guó)建起了3100個農業信貸合作(zuò)社，7200個供應和銷售合作(zuò)社，1.4萬個服務合作(zuò)社。合作(zuò)社一般按行業劃分(fēn)，農戶可(kě)根據經營情況，同時加入幾個合作(zuò)社。雙方每年(nián)一簽約，農民(mín)隻要侍弄好農活，剩下的事(shì)全交給合作(zuò)社去(qù)辦。年(nián)終結算時，扣除風(fēng)險基金和發展儲備金，其餘的按入社資金、農産品收購(gòu)量分(fēn)給社員(yuán)。如(rú)發生(shēng)虧損，社員(yuán)也要按對應的份額承擔風(fēng)險。爲了鼓勵合作(zuò)社發展，國(guó)家出台有關政策，合作(zuò)社可(kě)免交33.3%的公司稅，當然，合作(zuò)社如(rú)果違規經營，國(guó)家也有權予以取消。

       爲了扶持農業發展，法國(guó)付出了極大(dà)的努力。法國(guó)的農業生(shēng)産率，20年(nián)間提高了3倍，90年(nián)代中期，農産品進出口順差240億法郎。困擾法國(guó)一個半世紀的小農經濟，早已成了過去(qù)，代之而起的，是世界領先的現代化農業。


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