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2023

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【智慧農業】現代農業産業園發展的8大(dà)舉措

       現代農業産業園區的發展是我國(guó)傳統農業向現代農業轉型發展的橋接，不僅可(kě)以實現土(tǔ)地流轉，還(hái)可(kě)以提高我國(guó)先進農業科(kē)技水平，是實現農業經濟增長、提高農民(mín)自(zì)身(shēn)素質、改善農民(mín)生(shēng)活水平的現代化工(gōng)程。


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1、要構建“多規合一”平台，科(kē)學合理(lǐ)編制“十四五”國(guó)家現代農業産業園規劃。現代農業産業園的發展需要集土(tǔ)地、财政、交通、旅遊等衆多規劃于一體(tǐ)，但(dàn)當前的我國(guó)農業農村、國(guó)土(tǔ)資源、财政等部門(mén)規劃間的聯系并不緊密，經常出現規劃冗餘、落地效果不佳等現象。

一是要構建層次鮮明的規劃體(tǐ)系，做好上位規劃與本級規劃的有效銜接，形成科(kē)學嚴謹的規劃體(tǐ)系；二是要構建“多規合一”的組織協調機(jī)制，充分(fēn)發揮農業多功能性，明确各現代農業産業園的産業功能，形成定位清晰、分(fēn)工(gōng)明确、優勢互補的産業格局；三是要科(kē)學制定園區内的土(tǔ)地規劃，根據城(chéng)市規劃和土(tǔ)地利用規劃對園區内的用地進行科(kē)學分(fēn)類，銜接好各類規劃用地的功能。

2、發展生(shēng)态高值糧食産業，保障國(guó)家糧食安全。現代農業産業園的主導産業既要發揮經濟帶動作(zuò)用，又要保障糧食安全，建議(yì)在糧食主産區設立以生(shēng)态高值糧食産業爲主導産業的現代農業産業園。生(shēng)态高值糧食産業是充分(fēn)應用農業高新技術(shù)武裝起來(lái)的新型糧食産業，兼具全新的技術(shù)體(tǐ)系及生(shēng)産模式，以及高産出、高效益與可(kě)持續發展等特性。

構建生(shēng)态高值糧食産業建議(yì)從(cóng)以下幾個方面入手：一是要發展綠色糧食産業，實現糧食産業生(shēng)态系統的良性循環；二是要通過現代生(shēng)物技術(shù)培育出新的糧食新品種，實現糧食産品的優質化、營養化、功能化；三是要推動糧食産業的全智能化生(shēng)産，構建糧食産業的精準化生(shēng)産及智能化管理(lǐ)體(tǐ)系。

3、引入“三種資本”，提升國(guó)家财政扶農資金撬動能力。現代農業産業園的建設應充分(fēn)發揮國(guó)家财政撬動社會資本的作(zuò)用，引入民(mín)間資本、工(gōng)商資本、外資投資農業，爲現代農業産業發展提供強大(dà)驅動力。

一是要探索現代農業産業園的PPP模式，園區通過給予特許經營權或政策扶持吸引三種資本的參與，并共同組建SPV項目公司實施現代農業産業園區内的項目建設；二是要擴大(dà)政府購(gòu)買服務規模，爲園區建設融資；三是要利用貸款貼息等方式，撬動更多金融機(jī)構或民(mín)間資本投入園區建設，鼓勵園區在建設與管理(lǐ)體(tǐ)制方面充分(fēn)創新；四是要引入三種資本，使農業産業向全産業鏈方向發展。

4、圍繞農業全産業鏈建設，推動農村一二三産業融合發展。現代農業産業園的建設要以構建農業全産業鏈爲核心，推動農村一二三産業融合發展。一是要構建集産、銷、遊于一體(tǐ)的多功能産業體(tǐ)系；二是要構建完善的農産品精深加工(gōng)體(tǐ)系，提升初級農産品價值；三是要在園區内發展農村休閑農業、鄉村旅遊業等農村第三産業。

5、完善聯農、帶農、惠農的利益聯結機(jī)制，保障農民(mín)利益。現代農業産業園以“姓農、務農、爲農、興農”爲根本宗旨，要不斷完善聯農、帶農、惠農的利益聯結機(jī)制，充分(fēn)保障農民(mín)利益。

一是要推廣土(tǔ)地承包經營權入股、财政補助資金股權化改革等新的利益聯結機(jī)制，企業通過與農民(mín)建立股權型、分(fēn)紅(hóng)型等合作(zuò)機(jī)制，與農民(mín)共享區域農業經濟發展成果；二是要支持農民(mín)創新創業，在園區内以主導産業爲依托建立一批創業創新孵化中心并出台相(xiàng)關扶持政策，吸引各類人(rén)才返鄉、下鄉創業；三是要全面推進産村融合，通過現代農業産業園的建設帶動村集體(tǐ)經濟發展，探索“生(shēng)産在園、加工(gōng)在村、收益在民(mín)”等産村相(xiàng)融、園村共建模式。

6、構建現代農業産業園品牌标準化體(tǐ)系，推動農業高質量發展。現代農業産業園發展要迎合綠色化、優質化、特色化、品牌化需求，構建高質量的現代農業産業園品牌标準化體(tǐ)系。

一是要強化政策支持，設立專項資金用于園區内農業品牌的推廣和營銷；二是要建立現代農業産業園特色農産品品牌名錄，形成以綠色食品、有機(jī)農産品等品牌爲基礎的國(guó)家級、省級、市級、縣級特色農産品體(tǐ)系；三是要提升農産品品牌内涵，結合地方文化風(fēng)俗特色，爲特色農産品品牌注入文化内涵，并借助大(dà)衆媒體(tǐ)提高品牌知名度、美譽度；四是要率先實現“一控、兩減、三基本”，建立更爲嚴格的質量安全監管及責任追究制度，将産業園建成質量安全的“放(fàng)心園”、“品牌園”。

7、結合不同地區的農業發展實際，修訂和完善國(guó)家現代農業産業園的考核及驗收标準。國(guó)家現代農業産業園的考核及驗收需要因地制宜，充分(fēn)考慮各地農業發展水平及生(shēng)态類型實際，切忌搞“一刀切”。

一是要充分(fēn)開展實地調研，與農業有關部門(mén)溝通交流并咨詢專業管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、農業技術(shù)專家等建議(yì)，對現有考核和驗收标準進行修訂和完善；二是要将國(guó)家現代農業産業園分(fēn)成以大(dà)宗農産品生(shēng)産爲主的産業園和高效高值農業産業園，根據不同類型産業園及農産品的生(shēng)産特點及價值，制定不同類型的考核及驗收标準；三是要建立高效暢通的“下情上傳”溝通機(jī)制，使各地農業發展的實際情況能快(kuài)速準确地傳達到各有關部門(mén)，以便及時修正。

8、建立現代農業園管理(lǐ)考核機(jī)制，加強對園區的跟蹤監測及評價。充分(fēn)發揮現代農業産業園帶動農業現代化發展的推進作(zuò)用，創新組織管理(lǐ)方式，建立完善的管理(lǐ)及考核機(jī)制。

一是要成立園區管委會等管理(lǐ)機(jī)構，統籌推進現代農業産業園的建設及管理(lǐ)；二是要建設項目管理(lǐ)機(jī)制，鼓勵政策性金融機(jī)構或民(mín)間資本參與到産業園區建設，盡可(kě)能地保障園區建設用地需求；三是要加強産業園區建設的評估考核機(jī)制，完善“目标考核、動态管理(lǐ)”等評估管理(lǐ)機(jī)制，對創建合格的認定獎補、不合格的限期整改、整改不到位的取消創建資格；四是要嚴格規範現代農業産業園的認定程序，提高認定标準，主要對主導産業發展水平領先、帶動農民(mín)作(zuò)用顯著、綠色發展成效突出、技術(shù)裝備水平先進的産業園進行認定；五是要開展現代農業産業園與農業科(kē)技園區等農業園區的互動與融合。


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